类别：B

签发人：包继强

汉民函〔2023〕148号

民建汉中市委员会：

您提出的《关于加强农村基层干部队伍建设的建议》（312号）收悉。首先，感谢您对我市基层干部队伍建设的关注和关心，您提出的建议是当前各级政府重视、社会关注，基层干部群众的期盼和需求，也是当前我市基层政权建设和村社区治理工作的重点内容，你提案中创新教育培训形式，创新村干部的激励机制等建议，我们将高度重视，认真研究做好相关工作。现作以下答复：

近年来，市委、市政府十分重视加强基层干部队伍建设，先后印发了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》《关于加强和改进城市基层党建工作的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理实施方案》《关于探索构建“一网四化三统一”党建引领基层治理体系的意见》《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干措施》，市委组织部和汉中市民政、财政、人社等部门联合印发了《关于健全社区工作者职业体系的实施意见》《汉中市社区工作者职业体系管理办法》等文件，对加强基层干部队伍作了具体安置部署，各项工作稳步推进，村（社区）工作力量、能力素质、保障水平正逐步提升，特别是在近年来的新冠疫情防控工作中得到了有效验证。

市民政局立足部门职责，强化工作措施，不断推进农村基层自治组织建设，提升基层干部队伍建设水平，为进一步发挥基层战斗堡垒作用，提高农村基层组织创造力、凝聚力和战斗力，维护基层组织稳定和提高村（社区）干部工作积极性奠定了坚实基础。

一是稳步提升村干部待遇保障。市民政局联合市委组织部和市财政局、人社局、农业农村局印发了《关于进一步保障村（社区）办公经费、服务群众专项经费和村（社区）干部补贴的实施意见》，从2021年开始，各县区根据市委、市政府主要领导的工作要求，认真落实村干部待遇的相关政策并根据当地经济发展水平，全面提高了村（社区）干部的报酬待遇，并建立健全行之有效的保障机制，让村干部能在村级工作岗位上大胆施政，安心工作。同时，结合换届选举工作要求，注重指导提高村干部的政治待遇，为政治素质高、发展后劲强的优秀村干部提供必要的政治保障，不断提高他们的工作积极性。

二是选优配强村（居）委会班子队伍。着眼于夯实村集体经济发展的人才队伍基础，以换届选举为契机，选优配强村（居）委会班子。特别是在2021年村（居）民委员会换届选举中，加强党的领导，精心组织实施，严格依法办事，共选举出村（社区）“两委”成员21247人、村（居）务监督委员会成员6080人、村（居）民小组长15694人、村（居）民代表67936人。整体实现了学历升、女性占比升、“两率”升、“一肩挑”比例升（99.2%）、“四类人员”占比升、年龄降、信访舆情降、能力强的“五升两降一强”目标，信访量较上届相比下降47%。通过村（社区）换届，一大批想干事、能干事、干成事，综合素质高、治理能力强、带富能力强的优秀人才进入到村（社区）“两委”班子，村“两委”的年龄、文化、专业知识结构得到全面优化，为村集体经济发展提供了人才队伍保障。

三是强化村（社区）干部培训力度。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总体要求，市、县区、镇（街道）三级全面开展了新当选村干部培训，参加培训人次达到了18708人次，培训覆盖率达到了100%。新冠疫情防控过程中，我局精心组织全市293个社区中的8867名“两委”成员、社区专职、居民代表、居民小组长参加了视频培训学习，特别是我市疫情发生后，根据市委、市政府主要领导要求，再次组织培训162场次，共有20469人参加了培训。去年以来，我局紧密围绕新一届村民委员会成员能力提升，在村民委员会教育培训上下功夫，组织全市2233名村（社区）两委班子成员进行视频培训，围绕城乡社区基层治理、脱贫攻坚、村集体发展重点对村（社区）两委班子成员进行了授课，开阔了村（社区）干部眼界，拓宽村（社区）干部发展集体经济的思路，提升他们发展集体经济的能力。

四是逐步完善村干部的养老保障政策。近年来，我市印发了《汉中市城乡居民社会养老保险办法（试行）》《关于推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的意见的通知》《市委组织关于进一步保障村（社区）办公经费服务群众专项经费和村（社区）干部补贴的实施意见》等一系列城乡居民养老保障政策文件，每个县区也都根据经济社会发展情况，出台了正常离任村干部的待遇保障政策。如：勉县正常离任男60周岁、女55周岁的村干部，按照任职年限乘以60元予以发放离任补贴，同时每人每年增加300元。据了解，从2021年至今城固、西乡、宁强、略阳、镇巴等县区已相继提高了正常离任村党支部书记（主任）等人员的生活待遇补贴标准。如：城固执行任职年限×120元/年、西乡执行养老保险+任职补贴（每任职一年15元/年）、宁强执行连续任职补贴金额（最高1600元）、略阳执行任职年限×50元/年、镇巴执行连续任职年补贴金额（最高1200元）等政策。

五是进一步健全村级组织议事规则和决策程序。完善村党组织领导下的村级议事、决策、监督机制，全面落实村级重要事项、重大问题由党支部提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开的“四议两公开”民主决策制度。加强和规范村务公开民主管理实践，进一步深化村民自治实践，推行“院坝说事会群众工作法”议事协商创新实验试点工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，丰富村民议事协商形式，切实保障村民知情权、参与权和监督权，围绕基层治理和乡村振兴总体目标，探索加强支部领导、畅通村民参与渠道、激发共建共治热情、提升议事协商等村级治理环节的可操作性和规范性，找准并破解制约村级议事协商的难题。

针对您的意见建议，在今后工作中，我们将着重做好以下工作：一是进一步优化村（社区）干部队伍结构。按照精简机构、提升效能原则，在村（社区）干部队伍总体规模保持稳定的前提下，综合考虑区域面积、人口数量等因素，科学核定每个村（社区）工作者的数量，实行员额管理。积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，规模较大的村（社区）应当配备专职党务工作者协助书记抓党建。二是积极协调推进村（社区）干部薪酬待遇。加强工作调查研究，综合考虑村（社区）工作者岗位、村（社区）工作年限、受教育程度、专业水平等因素，及时有效向省、市领导提出推进“三岗十八级”的合理化建议，建立“三岗十八级”的薪酬待遇保障体系（即：将社区工作者划分为社区正职、社区副职、社区专职委员三种岗位，设置18个报酬待遇级别），实行薪酬待遇等级管理。三是扎实做好村（社区）干部的业务培训。将村（社区）干部教育培训纳入各级人才发展规划，构建市、县区、街道（镇）分级负责、各有侧重的培训培养机制。市级每年开展村（社区）党组织书记（主任）示范培训，县区每年开展村（社区）党组织书记（主任）集中培训，街道（镇）定期对辖区所有村（社区）干部开展服务能力培训、比武竞赛等形式多样的活动，培养“一专多能”的村（社区）工作“全科人才”。新选聘的村（社区）干部必须先培训后上岗。通过上挂、轮岗等形式，加强村（社区）干部的实践锻炼。四是科学谋划村（社区）干部的发展空间。积极推荐符合条件的优秀村（社区）干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。建立村（社区）“两委”成员储备机制。加大从优秀村（社区）干部中招录（聘）公务员或事业单位工作人员力度。五是进一步加强村（社区）干部的日常管理。推行村（社区）干部备案管理制度，认真组织对社区工作的考核实效。督促街道（镇）每半年对村（社区）干部进行一次分类差异化考核，考核结果计入个人档案，并作为绩效工资发放、岗位调整、奖励惩戒等重要依据。严格执行依法罢免、辞职、违法违纪或严重违反社区工常规章制度、不能胜任本职工作、不履行合同义务、旷工等合格人员的退出机制。

最后，恳请您一如既往支持关心民政工作，对我市基层干部队伍建设多提宝贵意见建议。

澳门大阳城集团在线

2023年6月12日

（联系人：王何，电话：2626373）